绵阳市人力资源和社会保障局

“工业强市、产业兴市”战略是中共江油市委站在江油跨越升级、转型发展的全局,基于老三线建设的工业积累和技术工人储备提出的发展战略。为强力支持这一战略,江油市人社局结合人社系统实际,组织专门人员,由党组书记、局长田杰带队,用近一个月时间走访企业12家,座谈乡镇3个,围绕制定出台支持“工业强市”战略的人社政策举措进行调研。具体情况如下:

一、江油市人社系统服务“工业强市”战略现状

江油市现共有企业近4000家,其中规上企业235家(含高新技术和科技型)。目前,全市人社系统在服务“工业强市”战略方面主要聚焦在三个方面。

一是努力为企业招才引智。积极落实《江油市引进和培养人才实施办法(修订)》(江委办〔2015〕96号)文件精神,引进人才范围扩大到“985”、“211”高校毕业生、工业企业急需高技能人才;引进人才按其优秀程度可分别享受1000元至1万元不等的月工作补贴,同时享受连续三年600元/月的住房补贴、一次性安家补贴和探亲交通补贴,其中安家补贴最高可达到20万元(国内外有知名度高级专家)。人才发展基金增加到每年不低于1000万元,新建人才公寓36套。企业引进国外智力项目,市财政按照省外国专家局给予同等金额经费和配套补贴。倡导“项目+专家”、“企业+高校”等柔性引才方式,鼓励企业与高校开展产学研合作,短期聘用半年以上一年以内的,聘请长期技术顾问的、技术攻关的可同等享受引进人才工作补贴。企业高技能人才、企业经营管理人才培训,经市人才工作领导小组审批同意,并取得相应资格,可获得培训费50%的补助;用人单位培养的高层次人才科享受1万元至5万元的资助,入选国家“百千万”人才工程和省、绵阳人才工程的有10万元至50万元不等的经费资助。对院士专家工作站一次性补助20 万元;对研究生工作站一次性补助10万元;对绵阳级及以上认定为技能大师工作室的一次性补助5万元;对江油认定为技能大师工作室的一次性补助2万元。目前,全市共实现人才引进113人,全年发放各类高层次人才补贴439.52万元。同时,深入实施“技能人才振兴计划”,建成绵阳市级技能大师工作室2个,江油级5个,培养高级工72人、高级技师(技师)20人,创新创效2600余万元。指导六合锻造、皇龙破碎、羌山畜牧科技3家企业开展“博士后创新实践基地”申报,在皇龙破碎建立院士工作站1家,在六合锻造公司建立博士硕士工作站1家。对接省专家服务中心,开展了生态旅游规划、农田规划、农产品加工、中药种植等专家智力服务基层项目6个。

二是全力保障用工需求。2017年举办各类招聘会14场,提供招聘岗位3.2万余个;组织各类技能技术培训81期4973人。2018年至今,先后举办“春风送岗位”系列招聘会6场,参加企业达到383家,提供招聘岗位18545个,现场实现签约3138人,有效满足江油市工业企业用人需要。

三是严格落实中央、省、绵阳供给侧改革优惠政策。2017年,通过社保费“两降一缓三补贴”,共为全市企业减少社保支出6000余万元,为181家企业发放稳岗补贴474万元,发放小额担保贷款31户304万元。

二、存在问题分析

(一)人才引进不能完全满足于江油工业发展需要,主要体现在高技能人才存在较大缺口。在调研过程中发现,江油市工业企业普遍研发能力较弱,除聚能核、攀长钢等个别企业外,其他基本无研发能力。产业主要依赖制造业,对技能人才需求较大。以特钢行业和制造加工行业为例,冶炼工、锻工、车工、钳工、电工、焊工、铆工等最为急需和紧缺,尤其是特钢行业的冶炼工、锻工,几乎全部来自攀长钢或通过二次就业、或返聘的方式,且平均年龄在50岁以上,更为重要的是,存在严重的断层现象;车、钳、电、焊、铆等技能人才几乎是“师承”方式产生,缺乏系统的理论知识,48.7%的被调查对象没有通过职业资格认证。

原因分析:1.现行引才政策条件设置偏高。由于企业的生产设备和生产方式缺乏对高层次人才的吸引力,直接导致现行引才政策条件设置相当企业实际偏高高,许多单位一般本科院校毕业的都很难招到,重点院校毕业的对他们来说是一种奢求,更别谈研究生毕业的高层次人才和高技能人才。

2.企业高层次人才引进的主体作用未能有效发挥。企业对高层次人才引进普遍有“三怕”:一是怕引进来留不住,二是怕对现有人才的冲击,三是怕泄露单位商业秘密。需求性和积极性不高。已实现引才的企业主要集中在四川聚能核技术工程有限公司、四川鑫鼎新材料有限公司、攀长钢等具有一定研发能力和平台的企业,引才比例仅占引才总数的39.51%。同时,相当数量的企业仍停留在粗放型管理模式。由此,不仅导致企业人力资源部门职能定位简单,而且缺乏经营管理的战略职能,无论是在人才开发还是在人才引进上主体地位缺失。以企业为主体的创新体系无法形成,致使人才引进往往注重短期效益,缺乏战略眼光。更具普遍存在从业者缺乏专业知识、变更频繁现象。

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