内蒙古:立法保障老年人权益 切实保证老有所养

  前不久,家住内蒙古自治区呼和浩特市玉泉区世纪新村小区的73岁老人鲁玉娥突发心脏病。情急之下,她的老伴儿想到了小黑河社区卫生服务中心发放的手环,按下一键呼叫,中心工作人员开着健康快车3分钟就赶到她家,将她送到呼和浩特市第一医院,并通过绿色通道直接就诊。由于救治及时,鲁玉娥最终安然无恙。“手环有一键呼叫、心率监测、定位等功能,遇到紧急情况,长按五秒,自动转接服务中心。住在这儿,有个头疼脑热,一点儿都不用担心。”鲁玉娥说。

  10月13日,内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议表决通过了《内蒙古自治区老年人权益保障条例》(以下简称《条例》),将在2019年1月1日开始实施。该《条例》对养老体制、家庭赡养、居家养老等内容进行了规范,内蒙古自治区用立法来进一步保障老年人的权益。以居家为基础,深入推进医养结合,使老人们增加了安全感。鲁玉娥老人使用手环一键呼叫的功能,只是内蒙古多层次养老服务体系的一个缩影。经过多年努力,内蒙古自治区已经基本形成“居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养相结合”的体系。

  社区建立的12349养老信息服务平台,通过对接供求信息,紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目,提升居家养老服务覆盖率和服务水平。目前,全区已经建成运营12349便民养老服务中心82所,累计服务老年人180万人次。

  10月19日,内蒙古自治区人大常委会副秘书长、法制工作委员会主任张民表示,居家养老将是未来很长时期内养老的主要形式。内蒙古60岁以上老年人约445万人,占全区总人口18.3%。为满足老年人养老、医疗需求,内蒙古形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的医养模式,积极探索家庭医生签约服务,在养老机构开设医院、医务室、门诊、与当地医院合作及在医疗机构开设养老机构等形式,让老人们更安心儿女们更放心。《条例》中也明确鼓励和支持专业服务机构和社会组织利用社区老年人日间照料中心、托老所、老年人活动站等资源,就近为有需求的居家老年人提供生活照料、陪伴护理等服务。旗县级以上人民政府通过购买服务、财政补贴等方式鼓励社会力量和养老机构建设小型化、连锁化社区养老机构,满足老年人就近养老需求,为亲属照护探视提供便利。

  “自治区50后一代即将整体进入60-70岁的老年阶段。40年前,第一代独生子女父母率先响应基本国策,而目前他们的养老问题日益凸显,生病住院缺少护理等问题日趋严重。独生子女作为一个特殊群体,重庆夕阳红,其应当享受一些相对特殊的权力。”张民如是说。据不完全统计,目前,河南、福建、广西、海南、湖北、黑龙江、重庆、广州8个省区市均通过立法建立了子女陪护假或给予陪护时间。

  此次,《条例》特别加大了对内蒙古独生子女和计划生育家庭养老的支持力度。其中规定老年人患病住院及生活不能自理的,赡养人所在单位应当给予赡养人陪护时间;赡养人为独生子女的,其所在单位应当给予每年累计二十日的陪护假。

  地广人稀是内蒙古的典型特征,对农村、牧区的养老来说,确是一大难题。张民告诉记者,针对农村牧区的养老问题,《条例》规定旗县级以上人民政府应当统筹相关政策、资金,利用农村集体经济组织所有的土地和房屋,建设农村互助幸福院、养老服务站点等,为农民就近提供养老服务。牧业旗市应当在城镇建设牧民集中养老服务场所,为牧民提供形式多样的养老服务。农村牧区特困人员供养服务机构在满足农村牧区特困老人集中供养需求的前提下,可以逐步向社会开放、为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村牧区老年人提供养老服务。这些立法规定,为有效解决农村牧区养老服务薄弱问题提供了对策。

  记者从内蒙古自治区民政厅了解到,在农村养老方面,内蒙古积极推广乌兰察布市农村互助养老幸福院“集中居住、分户生活、统一管理、互帮互助”的养老模式,受到广大农村牧区老年人的欢迎,得到民政部的高度肯定。截至目前,全区建成农村互助养老幸福院1468所,床位13.8万张,解决了有需求农村老年人的养老问题。

  在牧区养老方面,探索出了以锡林郭勒盟牧区老年公寓“集中居住、分户生活、养老育幼、多元经营、民族颐养”的特色养老模式。改模式通过建立多途径筹资机制,采取公建公营、民建公助、民建民营等多种建设运营模式,有效解决了牧区老年人进城陪读和养老服务需求,这种模式在全国属于首创,目前这一模式作为典型经验在西部省份进行了推广。(光明融媒记者高平)

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